试论高校安全保卫工作的科学化管理

***同志在党的十五大报告中指出:“搞好社会治安，是关系到人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定的大事。要加强社会治安综合治理工作，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好的社会治安环境。”作为培养和造就高级专门人才的高校，如何全面贯彻、落实***同志的讲话精神，在发展市场经济和对外开放条件下建设一个良好的育人环境，这是高校安全保卫工作面临的一个新的课题，为此，必须全方位、多角度，系统地、全面地改进高校保卫工作。而其中一个重要方面，就是要加强安全保卫工作的科学化管理，借助系统论、控制论、信息论等学科的理论和方法，使高校安全保卫工作逐步从经验型管理向科学化管理过渡。

　　一、确立科学的安全保卫工作目标管理体系

　　高校安全保卫工作目标，是指在预定期限内，校园治安秩序应达到的水准和状态。其总目标就是满足保卫对象——高校的安全要求。目标与目的要求含义是相通的。高校安全保卫工作的目标也就是高校安全保卫工作要达到的目的要求。在以往的安全保卫工作文件里多使用“任务”，很少使用“目标”一词，但所提的安全保卫工作任务里也大都包含着目标。其实“目标”的概念是比任务处于更高层次的概念。例如，去年国家教委颁布的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》第六条关于高校安全保卫工作的主要任务就是当前新形势下高校安全保卫工作的基本目标。为了确立科学的安全保卫工作目标管理体系，就必须正确处理好下面几个关系：

　　1、总目标和分目标（或子目标）的关系

　　高校安全保卫工作的总目标就是确保高校的政治稳定和治安安定，以保证高校正常的教学秩序、科研秩序和生活秩序。这样的目标还只是提出了高校安全保卫的总的目的要求，凭此还很难实行安全保卫工作的科学化管理。要使科学化管理深化，还应把总目标加以分解，分解成若干个分目标和子目标。分目标和子目标是总目标的组成部分，只有分目标、子目标基本达到了，才有可能实现总目标。高校安全保卫工作的分目标可根据高校实际提出具体指标，如组织网络健全率、暂住人口发证率、民间纠纷调解率、安全财会室、仓库合格率等等。

　　2、目标的数量和质量关系

　　现代化科学管理越来越借助于定量化方法，要求尽可能用数字去表示各种指标。这是一种可比的、能见度大的方法。但是，高校安全保卫工作是向高校师生员工提供服务的，要全面看社会效益。例如，查处案件不仅要看破案率，而且还要看执行政策、遵守法制的情况。这是难以用数量来计算的。又如“领导重视真抓实管”的考核目标，就分别要从多方面进行考核，要看有没有做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真落实领导责任制，把学校安全保卫工作摆上应有的位置，健全安全保卫组织，制定全年安全保卫工作计划，有切实可行的措施，有针对性解决校园内突出治安问题和处置突发事件的预案，所有这些都很难用文字来表达。因此，高校安全保卫工作的目标，既要有数量要求又要有质量要求。

　　3、目标的时间和空间关系

　　一切工作目标，总是在一定的时间限度和空间范围内的目标。在确定目标指标时必须注意时间和空间。目标要求的高低，应同规定达到目标的时间长短成正比。高校安全保卫工作目标的空间性，首先表现为高校安全保卫工作的层次性，高校安全保卫管理是有层次的。各个高校安全保卫工作层次所管辖的范围、职责不同，安全保卫工作的目标也就不同。就是同一层次中的各系、处、室，活动范围和工作要求也不尽相同，安全保卫工作的目标也就不同。因此，在确定安全保卫工作目标的时候，要根据各系、处、室管辖范围和不同职责、要求去确定。一般讲，安全保卫工作目标要求的高低同管辖范围的大小成反比。

　　4、主要目标和一般目标的关系

　　当总目标分解为若干分目标之后，在诸分目标中必有一个是主要目标，其他为一般目标。主要目标成工作中心，实现了它，达到总目标就有了坚实的基础，同时也可带动一般目标的完成。例如，某一高校在校园治安秩序比较混乱的时期，要达到校园的稳定和安全以保障学校教学工作的正常进行，整顿校园治安秩序就成了主要目标，这也就是该校这一时期的中心工作。这一目标达到了，学校的安全及教学工作的正常进行也就有了基础，同时，实现了这一目标，也就推动了学校其他各项工作的有序进行。

　　二、确立科学的安全保卫工作决策管理体系

　　决策是为了达到预定目标，对若干可供选择的方案，进行比较和选择，决定采用某一个最优的方案。在高校日常的安全保卫工作中，决策是经常的事情，除了召开安全保卫工作例会，定期统计、汇报等可照章办事，不必决策外，凡是“例外”或“偶然性例外”事件，如校内发生的某一案件如何追查，某一学生的违纪事件如何处理等等，因情况总是各不相同，就都要进行决策。特别是对学校一个阶段的全面保卫工作，更要慎重决策。决策正确与否，关系到工作的成败和效益。如去年是我国历史不平凡的一年，保持社会、政治环境稳定，顺利迎接香港回归祖国和党的十五大召开，是把握大局的首要着眼点和基本要求，作为高校该如何切实加强内部管理，加大安全保卫工作力度，妥善处理群体性事端和突发性事件等等。所有这些都离不开科学的决策。只有决策科学化，才能促进学校各项工作的正常开展。作决策的必要条件是要有两个以上可供选择的方案。但是，从高校安全保卫工作以往的实际看，是极少会写出两个以上的书面方案交学校有关领导决策的。一般的做法是由保卫处或分管领导在估算的基础上提出各种意见或设想，然后组织集体讨论，在大体统一思想的基础上，责成某个人或某些人员写成书面计划，最后讨论通过。这种过程也应视为一种决策过程。开始提出的意见和设想，有的是提纲，有的是“腹稿”，也是方案。集体讨论是决策，经过讨论写出的计划是按照决策制订的具体执行计划。最后讨论通过计划是最终的决策。这样的决策过程是目前我国高校安全保卫工作管理水平下的过程，还有待于进一步规范。决策的基础是必要信息的全面深入掌握和对有关情况的准确判断、估测。就当前来讲，高校进行安全保卫工作决策，应该对三个方面的问题引起重视。首先，我们必须清醒地看到，以美国为首的西方国家对我们“西化”、“分化”的图谋不会改变，把我国作为实现其霸权主义、强权政治的最大障碍，千方百计地对我实施“和平演变”的战略不会改变，他们不断变换手法，在政治、思想、文化、宗教等方面对我进行渗透，而高校是国内外敌对势力对我国渗透的重点。另外，社会上的不安定因素，例如相当一部分国有企业生产经营困难加大，下岗、失业职工增多，部分职工生活困难，有些地方农民负担过重，干群关系紧张以及消极腐败现象在某些方面仍在蔓延等问题，将继续对高校稳定产生一定的负面影响。其次，在大学生的教育管理上还有一些问题亟待解决。如大学生心理疾患问题、特困生问题、毕业生就业问题、留学生管理问题，再加上有些高校在法制教育、校纪校规教育、大学生行为规范教育及相应的管理方面还存在薄弱环节，所有这些都会严重影响学校的稳定和安定。第三、学校事业迅速发展过程中，在办学条件方面存在一些暂时的困难，如处理不当，可能产生一些不安定因素。这主要在学生食堂、浴室、用电、用水等问题上。这需要我们加强对学生的教育、管理，取得他们的理解和配合的同时，逐步解决办学过程的暂时困难。

　　高校在开展安全保卫工作过程中，如碰到一些新出现的重大、非常性事件，既未掌握必要信息，又无旧章法可依，那就应进行试点，取得必要信息和经验后再去定目标、做决策。例如，近些年来，科学与技术发展迅速，西方一些国家又掀起了新技术革命的浪潮，一大批高新技术相继涌现，它们在促进经济发展的同时也给高校安全保卫工作带来了一定的难度，有些缺乏识别能力的学生会自觉或不自觉地在校园内散播来自海外电台的、电子邮件的、国际互联网的以及海外期刊的一些不良的，甚至是错误的言论和观点，造成一定的思想混乱，还有些同学涉足一些淫秽的、不健康软件。如何加强对电子计算机国际互联网的管理，建章立制，这是高校安全保卫工作面临的新情况、新问题，需要高校保卫部门去探索、去研究、去作出科学的决策。

　

　　三、确立科学的安全保卫工作计划管理体系

　　高校安全保卫工作计划是为了达到高校安全保卫工作目标，对于高校安全保卫工作主观能动要件的组织和运用的设计。计划是实际工作的依据，也是达到目标的规程。它是决策的具体化。计划不仅规定了执行部门的行动，而且也制约着协作部门的活动，因此是很严肃的。重要的计划，也是行为规则，具有规范性的性质。订好高校安全保卫工作计划是高校安全保卫工作科学化管理的重要环节。

[1] [2] [3]  下一页