试论高校安全保卫工作的科学化管理

　　1、高校安全保卫工作计划的类型

　　高校安全保卫工作计划，按计划内容分，有综合性计划和单项性计划两种。综合性计划是高校保卫工作一定时期内的全面工作计划。根据计划执行时间长短，又分长远（三年以上）计划、年度计划、季度计划等。单项性计划是进行某项特定工作的计划，执行计划时间可以根据实际需要和可能确定。这种计划也可称谓专门工作计划。

高校安全保卫工作计划按照结构分。有进度表计划、横道图计划和网络计划三种。进度表计划是按照工作的先后顺序，排成一条直线，按顺序一步步工作的计划。这种计划比较单一，适合于简单的工作，对于一些可以交叉作业的工作就需要用横道图计划。就是把用以达到目标的几项工作，分别按照工作的先后顺序排成直线，然后列在一个图表上进行考察，可交叉作业的就交叉作业，可以从交叉作业上节省时间。网络计划又叫统筹计划。它对为实现总目标的各项工作进行全面分析，弄清哪一项是重要的，哪几项是可同时进行的，哪几项是必须先后衔接的，哪几项可以合并的，然后以主要工作为关键线路，统筹兼顾，全面安排，使之不仅在交叉作业上节省人力、物力，而且从相互效应上起到相互推动、相互促进的作用。由于高校安全保卫工作内容多，涉及面广，面临的情况复杂，在制定全面计划时应当采取网络计划。

　　2、高校安全保卫工作计划的基础

　　制定计划必须有必要的前提和可靠的基础，否则就只能是空中楼阁。高校安全保卫工作计划的前提是明确的安全保卫工作目标，基础是进行安全保卫工作的主客观条件的切实信息。

具备前提和基础才有可能制定出切合实际的计划。过去有些高校的安全保卫工作计划，今年能用，明年也能用；这所高校能用，另一所高校也能用，其主要原因之一，就是没有把握需要达到的目标和深刻了解进行工作的客观条件的缘故。一般讲提出目标并不难，难的是确定达到目标的具体指标和边界约束。例如：学校事故案件发生率是多少，师生员工违法犯罪率是多少，民事纠纷调解率是多少，以及最多不超过多少，最少应该达到多少等。要准确地确定这些，确实不是一件容易的事情。但是，如果没有具体指标，没有边界约束，计划就没有针对性，没有个性。因此，要制定出好的计划，应该通过努力，尽量提出明确的指标和约束。确定具体指标和边界约束的方法是深入调查研究，充分掌握高校进行安全保卫工作的主客观条件，并在此基础上进行实事求事的估测。

　　3、高校安全保卫工作计划的制订

　　高校制订安全保卫工作计划，一般先由领导或秘书拟定初稿，并经组织集体讨论，根据讨论意见进行修改，再集体讨论定稿。制定计划时要注意计划的先进性和可行性，使之既能激励广大师生员工的奋发精神，又可以避免工作人员丧失信心。

计划的形式，现在越来越趋向于用图表表示，配以必要的文字说明，就能简明扼要地讲清问题，使人一目了然。但是，由于高校安全保卫工作有很多指标有质量要求，各项工作之间的关系错综复杂，用图表表示尚有较大的困难，较多的仍以文字说明去表达。文字计划的内容一般可列四项：

　　（1）目的要求。即需要达到的总目标和分目标，并提出数量指标和质量指标。

　　（2）步骤方法。重点阐明达到主要目标的步骤、方法、手段、措施。同时讲明各项工作的联系和配合。

　　（3）组织领导。提出安全保卫工作的组织和领导，有关组织、部门的配合、协调，以及器材、装备的使用。

　　（4）应注意的问题。主要是提出应掌握的原则、方针、政策以及策略运用上的一系列问题。

　　四、抓好实施，是高校安全保卫工作科学化管理的核心

　　高校安全保卫工作的实施，是根据学校安全保卫工作计划组织人力、物力进行各项安全保卫工作的实际活动，把学校安全保卫工作计划所规定的目标变为现实的过程。抓好安全保卫工作实施，是高校安全保卫工作科学化管理的核心。如果离开了实施、确定目标，进行决策，制定计划等就都没有意义。因此，高校保卫工作计划一经制订，就要全力抓好其实施。

　　1、高校安全保卫工作实施的基本原则

　　高校安全保卫工作的实施，有着一系列的组织、手段、措施、方法的运用，以及各系、处、室部门之间的配合、协作活动。在这些活动中要注意遵循以下原则：

　　（1）统一命令，统一指挥原则。对高校安全保卫工作的实际活动必须在统一命令，统一指挥下进行，使校党委、校行政领导顺利地贯彻自己的意图；同时使各系、处、室及广大师生员工按照统一部署进行有条不紊地工作。如果领导多头、政出多门就会打乱统一部署，同时也使各系、处、室及师生员工无所适从，陷于忙乱。

　　（2）秩序原则。就是在人力、物力的组织调配上，把各种人力和物件放到它们所应当放的岗位和位置上去；而各岗位和部位又都获得了它们所需要的人才和物件，以做到位有其人，人尽其才，用有其物、物尽其用，秩序井然。

　　（3）分工原则。各系、处、室和在不同工作岗位上的安全保卫人员要有明确分工，各司其职，做好应由各自去做的工作。同时，又相互配合，相互协作，共同完成总体任务。

　　（4）权责对等原则。力求做到各部门和保卫工作人员，担负什么职责就具有完成职责任务的权力。如果有责无权就无法完成任务；如果有权无责也会不负责任滥用权力。

　　（5）闭合原则。学校安全保卫工作的步骤、手段、措施都要环环相扣，完善周密而没有缺口、漏洞。要有指挥、执行、监督、反馈这样一个严密的闭合回路，反复循环，使计划实施步步深入，直到全面完成。

　　（6）弹性原则。对学校安全保卫工作的质量、数量指标要求，对学校有关安全保卫方面规章制度的执行，对党和国家有关方针、政策、手段、措施的运用等等，都允许有合理的伸缩性和灵活性，给执行者因地、因时、因事执行的余地，便于发挥执行者的工作积极性和创造性。

　　2、高校安全保卫工作实施的中心环节

　　高校安全保卫工作实施的中心环节是抓责任管理，也就是贯彻、落实安全保卫责任制和治安承包合同制。

　　根据国家教委《高等学校内部保卫工作规定（试行）》第四条即:“高校内部保卫工作实行党委领导下校长负责的领导管理体制”的精神，作为高校的党委及校长必须要有强烈的忧患意识和责任感，认真抓好安全保卫责任制和治安承包合同制。建立高校安全保卫责任制的一般做法是：在校党委统一领导下，组织师生员工，学习国家颁布的有关法律法规、党和政府的有关政策、规定，明确建立高校安全保卫责任制的目的、意义和具体要求，然后发动师生员工分析研究各自所在部门岗位在安全保卫工作方面应做的工作，确定每个部门和每一位老师及同学应承担的安全保卫职责，订成制度。

　　为了使高校安全保卫责任制落到实处，其有效形式就是实行治安承包合同制，在明确安全保卫责任制的基础上，把高校安全保卫工作的各项指标和其他工作指标结合在一起承包给各系、处、室，实行一级包一级，最后落实到个人。这种制度具体解决了安全保卫工作与各部门奖金、评优、调工资、升职称、选拔任免干部直接挂钩的问题，也解决了安全保卫工作同学校中心工作——教学管理如何结合为一体的问题。

实施治安承包合同制，应抓好分解任务指标；明确奖惩标准；签订承包合同；检查验收、兑现奖惩三个环节。

　　（1）分解任务指标，明确奖惩标准。目标化管理的特点之一就是参与性，即强调参与目标化管理的人，既要参与目标的制订，又要在目标的完成过程中实现“自我约束”、“自我控制”。“自我约束”的观念与传统的行政命令式的管理体制是相抵触的，这就要求在目标化管理实施过程中，正确处理“自我约束”与宏观指导的关系。首先要解决的问题就是适当下放权力，大目标确定后，在目标实施过程中，上级领导尽量不要给予太多的干涉，要充分发挥目标实施者的主动性和创造力。这就需要分解任务指标，把高校的安全保卫工作目标，分解为从校长到各系、处、室、科直至教职工和学生的各个层次的任务指标与各自的教学、科研、管理指标以及学生的综合测评标准结合在一起，以便分别承包给各系、处、室、科、班级和个人。目标的分解工作，可以由学校领导统一进行，也可以在学校领导帮助指导下，由各系、处、室自行分解。然而，不管采取哪些形式，分配给各系、处、室及个人的任务，应同他们的岗位责任相对称，并为承包者所接受。明确奖惩标准，应在分解任务指标的同时进行。奖惩要安照奖勤罚懒和多劳多得的原则，根据工作的繁、简、难、易，确定不同的惩罚额。一般情况下，承包者完成全部指标的获得全部承包奖，年终被评为先进的另给先进奖励；未完成指标的，按合同规定扣去相应数额。如由于失职造成严重后果的要追究行政甚至刑事责任。

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