第三篇 物业管理与房地产开发(土地开发与管理 土地管理)

城市土地开发管理

指对城市土地开发经济活动的管理。城市土地开发是根据城市经济社会发展的需要进行土地投资，改变原有的土地使用方式，以提高土地利用效益的一种经济活动。城市土地开发管理的基本任务，是保证城市土地开发按照城市总体规划的要求进行，为城市发展提供合理的空间条件，达到提高城市土地利用的经济、社会、生态综合效益的目的。在不同类型的城市土地开发中，城市土地开发管理的任务不同:(1)城市新区的开发主要是将农村土地转变为城市建成区土地，使城市建设资金分布在更广阔的空间。新区土地开发管理的主要任务是根据国家有关规定对征用土地进行管理，严格控制用地审批，注意节约用地，杜绝乱占耕地;根据城市总体规划的要求选址和布局，合理确定土地征用费，执行补偿、安置和拆迁。(2)旧城区土地开发，主要是将城市原有利用效益低的土地，转变为利用效益高的土地，使城市建设资金集中分布在有限的空间。旧城区土地开发管理的主要任务，是根据城市总体规划，选择开发范围，进行旧城区改造的建设项目选址，核定土地拆迁费用，执行拆迁、还建和补偿，合理安排动迁顺序。城市土地综合开发，是根据城市规划要求和近期建设需要，选择相当规模的用地，统一而有步骤地进行征地或动迁、实施基础设施建设、主要用地功能项目建设以及配套设施建设。所以开发管理的主要任务是组织统一规划设计，统一选址，统一征地拆迁，统一使用资金，统一建设开发，统一经营管理。

城市土地经营管理

指对城市土地经营企业经营城市土地的各种经济活动实施规划、协调和监督等的管理行为。其要点是维护城市土地的国家所有制，制止在城市土地经营活动中，侵犯或变相侵犯城市土地的国家所有权。在此前提下，促进城市土地经营，搞活城市土地经济，以利于城市土地的开发与利用。根据城市土地国有的性质和政企分开的原则，作为国家机关的土地管理部门虽能代表国家管理土地，但不宜直接经营城市土地F在土地经营方面，它只起监督、协调、规划的作用，而应由城市土地经营企业来经营城市土地。国家可以通过国有土地经营企业，用经济手段，有计划地调节土地经营市场，保证和促进城市土地经营的健康发展，保证国家的城市土地所有权的实现。国有土地经营企业与国家的关系和其他企业一样是纳税的关系。城市土地经营允许多种经济成分和多种经营方式同时并存。国有以外的其他各种经济成分的土地经营企业应当向土地管理机关申请承包、承租土地经营(开发、利用)许可证;交纳土地使用税(费)，方能取得经营城市土地的资格。城市土地经营管理的基本形式是城市土地经营的经济核算制，它的主要内容有:(l)城市土地经营的经济责任;(2)经营的权限;(3)企业收益分配;(4)经济验算。

土地法

指调整土地关系的各种法律规范的总和，是法律体系的一个重要分支。土地法除土地基本法外，还包括一系列关于土地管理、开发、利用、保护、整治、建设的法规。它是国家组织、领导、管理有关土地的各种活动的重要工具，也是人们进行土地经济活动的准则和行为规范。社会主义国家的土地法保护社会主义土地公有制，促进土地有计划的合理利用，以满足国民经济的发展和人民生活的需要。

征收土地

征收土地也称土地征收。指我国土地改革时，为了消灭封建土地所有制而采取的改变土地所有权的一种措施。征收土地与没收土地的区别是:前者的对象比较广泛，后者则仅限于地主。征收土地的范围，按照l950年《中华人民共和国土地改革即规定，包括:(1)祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校、团体在农村中的土地及其他公地;(2)工商业家在农村中的土地和原由农民居住的房屋川3)因从事其他职业或因缺乏劳力而出租的超过当地每人平均数百分之二百以上的土地刊的在某些特殊地区，经省以上人民政府批准，可以征收富农出租土地的一部分或全部;(5)半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租的土地。征收的土地除分配给无地少地的农民外，其余收为国有。征收的土地不给代价。

土地划拨

指土地无偿拨用。它是引起土地使用权转移的一种形式。土地划拨包括两个方面:(l)国有土地的划拨；（2)集体土地的划拨。土地划拨是国家土地管理部门的一项职能。国家根据全民所有制企事业单位，城市集体所有制单位或个人的生产、建设、建房的需要，农村集体经济单位或个人进城从事生产经营活动的需要，全民所有制单位同农村集体所有制单位联合投资建设项目的需要，城镇集体所有制单位同农村集体所有制单位联合投资建设项目的需要，外商投资企业用地需要，可以从国有土地中划出一部分拨给他们使用;农村村民委员会和集体组织根据村民、离退体干部、华侨、港澳同胞等回乡落户建房需要，可以从集体所有的土地中划拨一部分宅基地(或耕地)给他们使用。土地划拨后，土地所有权仍归国家或集体所有，用地单位或个人只有使用权，并且必须履行保护与合理利用土地的义务。土地划拨应当遵循以下程序:建设单位(或个人)必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有效文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设用地单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地;经县级以上人民政府的审查批准后，由土地管理部门划拨土地。外商投资企业凡申请用地者，一律到土地管理部门依法办理手续，经同级人民政府批准后划拨。农村宅基地的审批，必须先由个人提出申请，经村民委员会和集体组织审核，由县、区人民政府批准，报市农村土地管理部门备案。

建设用地

指建设单位或个人进行各项城市建设所使用的国有土地或征用的集体土地。使用建设用地要遵循一定的程序和规定。《中华人民共和国城市规划法》第31条规定:"在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目前有关文件，向城市规划行政主营部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。"第39条规定:"在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。"

临时用地

指被提供为暂时使用之土地。临时用地包括:建筑施工中的临时用房，堆料场和道路用地;工程地质勘测部门临时钻探及试验工作用地;进行桥梁作业过程中的施工便道、便桥占地;场外地上架设安装临时管道、电缆用地z军事急需所占的临时试验、演习场地等。使用临时用地需遵照一定的程序和规定。我国《土地管理法》第33条规定:"工程项目施主，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。川架设地上线路、铺设地下管线，建设其他地下工程，进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。"我国《城市规划法》第33条规定:"临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。"临时用地的审批，需进行严格的控制，特别要防止一些单位将临时用地变为永久性用地。但遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需使用一部分土地时，属于临时用地的，可以先使用，并立即报告所在县（市、区)人民政府。临时用地的期限，一般不得超过两年。如果确实需要，到期必须办理继续使用手续。期满后，由用地单位负责恢复土地原貌，同时归还原土地所有单位使用。获准使用临时土地的组织和个人，从取得临时用地许可证之日起，闲置超过两年又未经批准延期使用的;或依照《土地管理法》第33条规定临时使用土地，期满不归还的，都应收回土地的使用权，另行安排。拒不交出土地的，责令交还土地，并处罚款。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

用地许可证

指经城市规划主管部门审批井颁发的、允许建设单位或个人使用城市国有土地或征用集体土地的证件。1984年1月5日国务院颁发的《城市规划条例》把用地许可证分为建设用地许可证和临时用地许可证两种，并分别把领取这两种用地许可证的程序做了具体的规定。1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》于1990年4月1日起施行，国务院发布的《城市规划条例》同时废止。《城市规划法》不再提建设用地许可证和临时用地许可证，而提建设用地规划许可证，井做了如下规定:"在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。""临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。"

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