河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
本规定所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第二条 本省行政区域内城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止，均适用本规定。
第三条 依照《条例》和本规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押，合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。
第四条 除下列用地，经县级以上人民政府批准，可继续通过划拨方式依法办理外，其他用地均应通过出让或转让方式取得土地使用权：
（一）国家机关、事业单位办公用房和住宅建设用地；
（二）军事用地；
（三）城市基础设施、公用设施和公益事业用地；
（四）国家规定的其他需划拨的建设用地。
第五条 出让和转让土地使用权不含地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第六条 县级以上人民政府是本行政区域内国有土地的产权代表。同级人民政府土地管理部门具体负责土地使用权出让、终止工作；依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的，由房地产交易管理部门办理有关手续。权属发生变更的，当事人持有关手续到县级以上人民政府土地管理部门和房产管理部门办理权属变更登记。
在办理手续和权属变更登记时，有关部门应联合办公，并在接到申请之日后10日内办理完毕。
第七条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出让、转让、抵押、补偿价格，须经具备中介服务资质的评估机构评估。
第二章 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第九条 国家依法实行国有土地使用权有偿有限期出让制度。
下列土地使用权可供出让：
（一）城镇国有土地；
（二）依法征用的集体所有土地；
（三）由县级以上人民政府依法收回使用权的国有土地。
第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
土地使用权出让，由县级以上人民政府统一管理，有计划地进行。
县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门共同拟定土地出让计划，按照有关规定报经批准。
第十一条 土地使用权出让方案，由县级以上人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理、物价、财政等部门共同拟定，经批准后，由土地管理部门负责实施。
出让方案经批准后，任何单位和个人不得擅自更改。对确需更改的，须经制定出让方案各方协商一致后，报原批准机关批准。
第十二条 土地使用权出让前，县级以上人民政府土地管理部门应会同有关部门向申请用地者提供下列资料：
（一）土地的位置、面积、四至、地图、地上地下现状和基础设施情况；
（二）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制；
（三）环境保护、绿化、交通、抗震等要求；
（四）出让年限和方式；
（五）其他与土地使用权出让有关的资料。
第十三条 土地使用权出让审批权限按照国家和省规定的关于国家建设征用划拨土地的审批权限执行。
第十四条 县级以上人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者应当按照平等、自愿、有偿的原则和国家规定的合同标准规范签订土地使用权出让合同。
第十五条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（三）商业、旅游、娱乐用地40年；
（四）综合用地或其他用地50年。
第十六条 土地基准地价由县级以上人民政府组织有关部门拟定，定期公布。
第十七条 土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖的方式。商业、旅游、商品房屋等经营性用地使用权的出让应当采取招标、拍卖方式；其他用地使用权的出让不能采取招标、拍卖方式的，可以采取协议方式，但土地使用权出让金不得低于当地公布的基准地价。
第十八条 协议出让土地使用权程序：
（一）受让人持建设项目批准文件、法人资格证书或法定代表人身份证明、资金来源证明或担保文书，向出让方提出书面申请。
（二）受让人按建设项目批准文件要求，从提出申请之日起90日内提交土地开发建设方案及图件，与出让方协商出让金数额和付款方式等事宜。
（三）签订出让合同，受让人按合同约定给付定金。
（四）受让人在60日内支付出让金，办理登记，领取土地使用证。
第十九条 招标出让土地使用权程序：
（一）县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门编制招标文书，由土地管理部门发布招标公告。
（二）投标者按照招标文书规定交付投标保证金（不计利息），填写投标文书，参加投标。
（三）出让方按照招标文书规定的程序确定中标者后，发出中标通知书，中标者在中标通知书规定的期限内与出让方签订出让合同，并给付出让金总额10％的定金。投标保证金可抵充定金。未中标者的保证金在决标后5日内予以退还。
（四）中标者在60日内支付出让金，办理登记，领取土地使用证。
开标、评标和决标应邀请公证机关参加。
第二十条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门编制拍卖文书，由土地管理部门发布拍卖公告。
（二）竞投者按拍卖文书规定交付拍卖保证金（不计利息），参加竞投。
（三）拍卖主持人按拍卖公告规定的时间、地点和拍卖文书规定的程序主持拍卖活动，当场宣布竞投得主，并向其他竞投者退还拍卖保证金。
（四）竞投得主应按拍卖文书规定与出让方签订出让合同，给付出让金总额10％的定金。保证金可抵充定金。土地使用者不能按拍卖文书规定给付定金的，视为违约。土地使用者在60日内支付全部土地出让金，并办理登记，领取土地使用证。
拍卖活动应邀请公证机关参加。
第二十一条 土地使用者逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予返还，并可请求违约赔偿；出让方未按合同约定提供土地使用权的，应当双倍返还定金，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十二条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，应当征得出让方同意并经县级以上人民政府土地管理部门和城市规划行政主管部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠与和土地使用权入股及一方提供土地使用权，另一方提供资金合作建房。
土地使用权转让应当签订转让合同。
土地使用权转让双方应从转让合同签订之日起30日内办理过户手续和权属变更登记。
第二十四条 土地使用者转让土地使用权，必须符合下列规定：
（一）按合同约定支付全部出让金，取得土地使用权；
（二）持有土地使用证。有地上建筑物、其他附着物的，还应持有其产权证明；
（三）已按出让合同约定的期限和条件开发和利用土地的。
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