广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（修正）
第一章 总则
第一条 为改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用土地资源，促进城镇建设和经济发展，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 省、市、县国土部门，负责国家有关土地使用权出让、转让的法律、法规和本办法的组织实施，并依法对城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止进行管理和监督检查。
省、市、县房地产、城市规划、计划、财政等管理部门应按照法律、法规和本办法，共同做好有关管理工作。
第三条 依照本办法的规定取得土地使用权的，其合法权益受国家法律保护。土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规及本办法的规定，并不得损害社会公共利益。
第四条 市、县人民政府应按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，加强对城镇国有土地的管理。征地工作统一由国土部门负责组织实施。
第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。市、县国土部门应会同计划、城市规划、建设管理部门根据本地区国民经济发展计划、城镇总体规划以及年度建设用地计划编制出让土地使用权年度计划（以下简称供地计划），经同级人民政府批准后实施。
供地计划应包括当年拟出让国有土地使用权的土地面积、位置、范围、用途以及供地方式和可行性分析等内容。
年度供地计划应报上级国土部门备案，并可对外公布。
第六条 下列土地使用权可依法出让：
（一）市、县人民政府根据城镇建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地；
（二）依据《中华人民共和国土地管理法》第十九条和《条例》第四十七条的规定，由政府收回土地使用权的国有土地；
（三）出让期限届满后由政府无偿收回的国有土地；
（四）城镇其他可供出让的国有土地。
上述出让的土地可以是未经开发的土地，也可以是经过平整和进行基础设施建设的土地。
第七条 具体地块的土地使用权出让，应先拟定出让方案。出让方案由市、县国土部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门根据年度供地计划、城镇总体规划和基本建设投资计划拟定，并按《广东省土地管理实施办法》规定的建设用地审批权限报经人民政府批准后，由国土部门负责实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。
征用、划拨土地的有关材料应与出让方案同时报批。
第八条 对按照城镇规划和建设需要连片综合开发的用地，可按开发小区一次申请批准征用，分期出让（或划拨）使用。已征用范围内未实施建设的耕地，开发建设的单位应负责安排继续耕种。
第九条 市、县国土部门应对土地进行分等定级，分别不同的区位和用途，拟定基准地价，报同级人民政府批准公布。基准地价应根据当地社会经济的发展和土地的供求情况适时进行调整。
对出让、转让、出租、抵押土地使用权的具体地块，要以基准地价为基础，根据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等，评估出地块的标定地价。
各级国土部门可根据需要设置地价评估机构或评估员，负责地价评估工作。
第十条 土地使用权出让可采取招标、协议、拍卖的方式。
招标出让，由市、县国土部门向符合规定条件的单位或向社会公布招标条件，通过合法招标程序，向经择优确定的中标者出让土地使用权。
协议出让，由市、县国土部门根据土地用途、建设规划要求、土地开发程度等情况，与受让人协商用地价款和条件，根据双方达成的协议出让土地使用权。
拍卖出让，由市、县国土部门在指定的时间、地点，向符合规定条件的用地需求者公开叫价竞投，并以竞投的最高价向该出价人出让土地使用权。
第十一条 外商投资企业用地可事先向市、县国土部门申请预约，预约期内可优先获得指定地块的土地使用权。
申请预约用地的，须持向外经计划部门申请投资建设立项的文件资料，与国土部门签订预约用地协议，交付预约金。预约用地有效期限为半年。期内用地的，预约金可折抵地价款，逾期未正式申请用地的，视为自动放弃预约，已付预约金不予退还。
预约的用地在城市规划区内的，国土部门应先征得城市规划管理部门同意。
第十二条 土地使用权出让，由市、县国土部门与受让人签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），明确双方的权利义务关系。
出让合同应包括土地面积、位置、界址、用途、使用年限、地价款、付款方式和时限、投资总额、开发建设期限、土地利用和规划设计要求、其他附带条件以及违约责任等内容。
第十三条 协议、招标方式出让土地使用权的，土地使用者应按出让合同规定的期限和方式向国土部门缴付地价款，逾期未全部缴付的，国土部门有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。
拍卖方式出让土地使用权的，土地使用者应在出让合同生效之日向国土部门缴付地价款10％的定金，余额应在出让合同生效之日起60日内全部付清。逾期未付的，国土部门有权解除出让合同，已收定金不予退还。
国土部门未按出让合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。
因土地使用者未按出让合同规定期限支付全部地价款或出让方未按合同规定提供土地使用权而需请求赔偿的，由双方协商。协商不成或不履行协议的，提请赔偿的一方可向人民法院起诉。
第十四条 受让人应在付清全部地价款后30日内到国土部门办理土地使用权出让登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十五条 受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向原办理土地使用权出让的国土部门提出申请，经国土部门和城市规划管理部门审核批准后，重新签订出让合同或补充合同，调整地价，并应在合同签订之日起30日内到原登记机关办理变更登记。
第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第十六条 土地使用者可将依法取得的土地使用权进行转让、出租和抵押。地上建筑物、其他附着物所有权与其所占用的土地使用权不可分离。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独以土地使用权进行转让、出租和抵押。
第十七条 有下列情形之一的，不得进行土地使用权的转让、出租和抵押：
（一）未取得土地使用证、房屋所有权证的；
（二）土地使用权或房屋权属不清的；
（三）土地在城市拆迁范围的；
（四）依法限制土地使用权属变更的；
（五）未付清全部地价款的。
第十八条 以共同共有的土地使用权进行转让、出租和抵押，须征得其他共有人书面同意；以共有土地使用权中本人占有的份额进行转让、出租和抵押，应书面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分进行转让、出租和抵押。
第十九条 土地使用者转让土地使用权，须具备下列条件：
（一）已支付全部地价款；
（二）持有土地使用证，有地上建筑物、其他附着物的，还应有房屋所有权证；
（三）已按出让合同规定的条件和期限完成了开发建设。属成片开发经营的土地，按出让合同规定的条件和期限进行了开发，形成工业用地和其他建设条件的，可以进行转让。
第二十条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。
土地使用权分割转让的，不得违反土地使用权出让合同和登记文件载明的权利、义务。
第二十一条 有偿转让已出租的土地使用权时，转让人应提前90日通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让权。转让人将土地使用权有偿转让给第三者时，受让人应继续履行原租赁合同中出租人的权利、义务。
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