河南省《土地管理法》实施办法
目 录
第一章 总 则
第二章 土地管理机构
第三章 土地的所有权和使用权
第四章 土地的利用与保护
第五章 国家建设用地
第六章 乡（镇）村建设用地
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府应加强管理，全面规划，合理开发，利用和保护土地资源，严格控制非农业用地，制止乱占滥用土地的行为。
第三条 本办法适用于本行政区城内的一切土地。
在本行政区城内使用土地的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第二章 土地管理机构
第四条 省、省辖市、地区、县（市）设置土地管理机构，直属同级人民政府或行政公署，主管本行政区域内土地的统一管理工作。
市辖区土地管理机构的设置由市决定。
乡（镇）人民政府设土地管理所或配备土地管理人员，负责本行政区域内的土地管理工作。
第五条 省土地管理部门的主要职责是：
一、贯彻执行本办法和国家有关土地管理方面的法律、法规、政策，负责拟定省土地管理方面的法规、规章草案；
二、组织编制全省的土地利用总体规划，审查市、地编制的土地利用总体规划，负责制订全省年度土地利用计划；
三、主管全省的土地调查、监测、定级、统计、登记、发证等地籍管理工作；
四、主管全省建设用地的征用、划拨工作，承办由省人民政府审批的征、拨用地工作；
五、检查、监督各地区、各部门土地的开发、利用和保护情况，负责全省城乡土地利用中重大问题的协调工作；
六、负责全省城乡土地利用中重大违法案件的查处工作，并会同有关部门调解处理重大土地纠纷案件；
七、负责全省土地管理方面的宣传、教育、科技等管理工作。
市、地、县（市、区）、乡土地管理机构或土地管理人员的主要职责参照本条规定确定。
第三章 土地的所有权和使用权
第六条 土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位或个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地。
第七条 下列土地属于全民所有，即国家所有：
一、国家划拨给国家机关、社会团体、部队、全民所有制企事业单位、城市集体企事业单位使用的国有土地；
二、国家建设经批准征用的集体所有土地；
三、城市居民住宅使用的国有土地；
四、县级以上人民政府批准划拨或承包给集体、个人使用的国有土地；
五、乡（镇）村农业集体经济组织或村民个人使用的机关、企事业单位、部队农副业生产基地的国有土地；
六、未经县级以上人民政府确认属于集体所有的耕地、荒山、沙丘、牧地、林地、水面、滩地等；
七、其他按照法律规定属于国家所有的土地。
第八条 下列土地属于集体所有：
一、根据“四固定”确认属于农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
二、根据《森林法》、《草原法》、《渔业法》和国家有关规定，属于农业集体经济组织所有的荒山、荒地、林地、牧地、水面、滩地等；
三、农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
四、乡（镇）村企业建设、公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
五、其他按照法律规定属于集体所有的土地。
第九条 集体土地所有权，按《土地管理法》第八条的规定执行。
第十条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和非农业用地的使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由市、县（市）人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
国有土地使用证和集体所有土地的所有证、使用证，由省人民政府制定。
第十一条 集体所有的土地和全民所有制单位、集体所有制单位经营农业生产使用的国有土地，可以依法由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
第十二条 依法改变国有土地的使用权或集体所有土地的所有权、使用权的，须经县级以上人民政府批准，由市、县（市、区）土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书，并报上一级土地管理部门备案。
土地承包经营权的确认和变更，由农业集体经济组织或村民委员会决定。
依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护。
第十三条 土地所有权和使用权争议的处理，由各级人民政府或土地管理部门按照《土地管理法》第十三条的规定执行。
第四章 土地的利用与保护
第十四条 各级人民政府应根据土地资源情况，结合国民经济发展需要，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
城市规划、村镇规划和土地利用总体规划应当协调。
在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。
第十五条 国家建设和乡（镇）村建设必须节约用地。可以少用土地的，不准多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建设应充分利用旧城区，建高层楼；乡村建设应充分利用空闲地、荒废地，提倡建楼房。
第十六条 建设用地实行计划管理。占用耕地实行指令性指标控制，占用非耕地实行指导性指标控制。年度建设用地控制指标，由土地管理部门会同有关部门提出，经同级人民政府逐级审查上报，经省人民政府批准后执行。
第十七条 依法批准占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位或个人，应按照国家规定缴纳耕地占用税。
第十八条 市、县（市、区）人民政府应对本行政区域内砖瓦窑（厂）实行统一规划管理。新建砖瓦窑（厂）的，应报市、县（市）人民政府批准。
砖瓦窑（厂）用地，应按国家建设用地审批权限审批土地。
砖瓦窑（厂）及其取土用地，应充分利用荒丘、荒坡、荒废地，严格控制占用耕地；确需占用耕地的，必须挖取生土，活土还田，制定复耕计划，恢复利用。
农村居民应在村民委员会指定的土地上采土。在耕地上采土的，应该挖取生土，活土还田，恢复耕种。
第十九条 承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖渔塘等手段变耕地为非耕地。
第二十条 农业大专院校、科研单位的试验用地及县级以上人民政府确定的名、特、优农林产品生产用地应予保护，一般不得占用。
第二十一条 因开发地下资源或其他生产建设造成地面塌陷、沉降、污染、破坏耕地或使地上设施受到损失的，建设单位或个人应负责整治或支付整治费用，并给予相应的补偿。经土地管理部门会同农业、环境保护等有关部门鉴定，确属无法恢复耕种的，建设单位或个人应按建设用地的补偿标准给予补偿，补偿后的土地属国家所有。
第二十二条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用（划拨）的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后六个月未动工兴建的；集体、个人承包经营的土地，弃耕半年以上的；因从事其他产业而粗放经营，使产量低于邻近同类耕地产量一半以下的，均视为荒芜耕地，应征收荒芜费。
一、征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收；荒芜一年以上、两年以内的，按该耕地产值的二至四倍计收；荒芜两年以上的按本办法第二十五条或二十六条规定办理。
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