市镇两级人大换届选举工作情况汇报

    市镇两级人大换届选举工作情况汇报提要：一是注重选区划分环节。我镇将自然村为单位划分选区；机关企事业单位分战线划分选区等，我镇共划分为市代表选举有6个大选区、镇代表选举有25个小选区。二是注重工作人员培训环节。

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    市镇两级人大换届选举工作情况汇报

    我镇自7月10日全市人大换届选举动员会议以来，为了精心组织，严格程序，依法做好市、镇人大换届选举，根据市委的统一安排，按照市人大的精心部署，人大换届选举的前期准备工作，主要做到了领导专班、摸底调研、落实责任、工作部署等“四个到位”。现将有关情况汇报如下。

    一、基本情况。

    我镇位于湖北南部，石首的西南边陲，是省级重点口子镇。全镇共辖18个行政村1个社区，镇直单位33家、私营企业12家，版土面积67平方公里，常住人口32148人，流动人口6000余人，划分市代表选举6个大选区、镇代表选举25个小选区。

    二、前段工作。主要做到了四个到位：

    一是领导专班到位。镇成立了以党委书记段毅为主任，党委副书记、人大主席廖树臣为副主任，纪委书记邹春玲、组织统战委员黄文年、宣传委员王芳、人大副主席田源芳、财政所所长雷光武等为成员的镇选举委员会，并下设镇选举办公室，由黄文年兼任，具体负责日常业务工作，同时还抽调了3名素质好、水平高、能力强的年轻人在选举办公室工作。各村、各单位成立了以党支部书记为组长的选举工作领导小组，挑选了业务素质高的驻村机关干部加强对各选区的指导和督促。

    二是摸底调研到位。在7月中旬，我镇就提出了要及早谋划，充分准备，精心安排，严密组织，保证换届选举工作顺利进行的要求。随后，镇安排组织、纪检、财政、人大办等有关人员组成调研组，分成四个片区，深入到各村、企事业单位，采取座谈、集体研讨等方式进行换届选举工作调研，掌握第一手选举资料，把握换届选举面临的新情况、新问题；了解选民的心态；制定了《E镇市、镇人大换届选举工作实施方案》，对这次换届选举的指导思想、时间安排、组织领导、代表名额分配和代表结构安排等提出了具体明确的实施方案和工作要求，为圆满完成这次市、镇两级人大换届选举工作提供了重要的政策依据与措施保证。

    三是落实责任到位。实行“三包三定三集中”。“三包”：镇领导包选区、镇机关干部包村（企事业单位）、村干部包组；“三定”：定人员、定时间、定任务；“三集中”：全镇各级干部集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。做到任务到人，责任明确，全镇形成了组织机构健全、责任明确具体的选举工作网络，为市镇人大换届选举工作的顺利进行提供了一个坚强有力的组织保障。

    四是工作部署到位。为了做好这次换届选举工作，7月12日，召开镇班子会议，专题研究并制定了我镇人大换届选举工作的初步方案。这次会后，我们将在短时间内迅速组织开展选举动员，营造浓厚的选举宣传氛围，并按照方案依法组织实施。

    三、存在问题。通过调查摸底，主要存在着“六难”；

    1、选民登记难。农村现阶段外出务工人员多，在家选民少，参选人员难保证。许多村民户籍在镇里，人外出打工经商，特别是整家外出户逐年增多，选举时多数不会回来行使自己的民主权利，很难保证半数以上选民回来参选。据不完全统计，我镇就有6000多人在外地打工，人户分离现象严重，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派有争论，使村级难以把握，加大了选民登记的难度。

    2、选区划分难。农村发展快，能人涌现多，适合当代表的人选就多，给代表名额分配工作增加了难度。由于受到代表名额的限制，特别是市人大代表名额有限，选区划分由几个村联片划为一个大选区，造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举，选举竞争激烈，导致“大村吃小村”，造成代表名额不好分配，选区划分困难。选举农村市人大代表的选区划分，大小行政村搭配在一起选举，就注定市人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。

    3、依法选举难。随着民主政治不断推进，选民民主意识和参政意识逐年提高，人大代表尤其是市人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当手段来达到当选的目的。农村存在“红眼病”现象，认为“你已当了一届人大代表，第二届不能让你当了”，给部分自身素质高、履职能力强的老代表的“连任”带来一定困难。

    4、投票组织难。投票选举，在实际组织操作时，不同程度遇到选民思想难动员，选民参选情况难摸底，到会选举难通知，委托投票手续难落实，选举大会人员难组织。人户分离、人口流动大，难以集中选民等。

    5、选好代表难。在目前代表结构强制性要求下，市、镇大代表都是按照一定的结构要求进行安排，直接分配到各选区。市、镇人大代表在选举过程中，难免会受到选民因姓氏、宗族等各方面干预的影响，导致选出来的人大代表不一定是本选区最合适的人选，代表的结构性要求与代表整体素质进一步提高之间存在矛盾，也势必影响造成党员代表、干部代表过多，妇女代表、农民代表过少，使得代表分布不合理，缺乏代表性、广泛性。

    6、经费保障难。镇级财政仅能维持正常运转，无财力投入换届选举，特别是村级更是难上加难，很难满足选举实际工作需要，表现在先赊账后讨帐，几年难到帐。

    四、几点建议

    1、做到“三个加大：一是加大宣传力度。要广泛深入，开展形式多样的宣传活动，使换届选举工作家喻户晓，深入人心，激发广大选民的参与热情，为该项工作的顺利开展营造良好的社会氛围。二是加大领导力度。市镇人大换届选举工作是一项重大的、严肃的政治任务。真正意义上地把换届选举工作列入党委工作的重要议事日程，齐抓共管，形成整体工作合力；三是加大工作力度。换届选举工作是法律性、政策性、程序性很强的工作，要确保换届选举的成功，必须认真抓实各阶段各个环节的工作，做到困难问题早排查，工作方案早制定，代表资源早摸底，班子配备早安排。

    2、落实“三严一确保”：严把“三关”、严格“四环”、严守“五时”，确保人大换届选举一次成功。

    严把选民“三关”：一是严把选民年龄关。计算年满18周岁选民年龄的时间，一律以公历年份的出生日起至本次人大代表选举日（公元2011年9月20日）止，即1993年公历9月20日（农历1993年八月初五）以前出生的均属本次登记范围。二是严把政策界限关。每一选民只能在一个选区登记，做到不错登、不漏登、不重登。三是严把选民资格审查关。选民资格经镇选www.fangchanshe.com举委员会审查确认后，按时张榜公布。

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    市镇两级人大换届选举工作情况汇报提要：一是注重选区划分环节。我镇将自然村为单位划分选区；机关企事业单位分战线划分选区等，我镇共划分为市代表选举有6个大选区、镇代表选举有25个小选区。二是注重工作人员培训环节。

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    严格选举“四环”：一是注重选区划分环节。我镇将自然村为单位划分选区；机关企事业单位分战线划分选区等，我镇共划分为市代表选举有6个大选区、镇代表选举有25个小选区。二是注重工作人员培训环节。采取集中培训、以会代训的方式，层层培训选举工作人员。三是注重选民登记环节。根据有关法律，明确登记标准，确保选民登记率达到100%。四是注重代表候选人提名推荐环节。既要注重充分发扬民主，又严格坚持代表比例结构要求，严把代表质量关。

    严守法定“五时”： 9月1日选民名单公布日，9月5日市、镇两级人大代表初步候选人名单公布日，9月13日为市、镇两级人大代表正式候选人名单公布日，9月20日为市、镇两级人大代表统一选举日。9月28日我镇召开第五届人民代表大会第一次会议。

    确保市镇人大选举一次性成功。

    3、未雨绸缪建机制。建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象发生。

    一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，加大“5个禁止”、“17个不准”、“5个一律”宣传力度，形成强大的高压态势，营造风清气正的良好氛围。二是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时打击。三是建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，在选举期限内，指定专人定期与相关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，提高代表候选人诚信度等。