新民市小型农田水利工程建设管理几点建议

 　　1 加强水政监察队伍建设，加快建立、健全执法机制
　　1．1 积极推进水政监察队伍建设
　　成立市、县水利公安机构，接受本级公安和水利部门的双重领导。成立市、县水政监察大队，负责区域内的水政监察职能，独立办公。
　　1．2 建立水政监察与水利公安机构联合执法的工作机制
　　水政监察工作要将涉及农村水利工程建设管理的单位和部门纳入水政联合执法体系，积极配合水政监察工作，市、县设立公开举报和报警电话。公安和水政监察队伍要开展经常性的联合巡查工作。
　　1．3 加大执法力度
　　采取重点查处，重点突破，以点带面的方式，推动水行政监察工作的开展。水政监察大队、水利公安机构成立后，要在本地区开展一次彻底的排查、整治工作，所有侵占水利工程、水利设施的违法行为，进行现场认定，限期进行改正，不改正违法行为的，履行法律程序，依法进行处理，清查行动要坚决、彻底，体现出决心和力度。
　　1．4 加大宣传力度，增强全社会水法意识和法制观念
　　利用电视、广播、传单、标语和流动宣传车等方式，广泛、深入的宣传水利法律、法规，宣传水政监察的重要作用和执法方式。
　　2 加强乡镇水利站建设，为水利管理提供组织保障
　　2．1 恢复设立乡镇水利站
　　设立水利站要从实际出发，不搞一刀切，任务重的乡镇可以一乡一站，任务较少的乡镇可以设立区域或流域水利站。各级编制部门要重新核定水利站人员编制，应该新增加编制，不能内部调剂解决。
　　2．2 落实乡镇水利站办公地点，配备办公设备
　　水利站要有独立的办公场所，并配备生产车辆、水准仪、全站仪、GPS测绘系统、计算机、打印机、桌椅等设备。
　　2．3 明确工作职责，切实履行职能
　　乡镇水利站主要负责所辖区域内县级水行政主管部门授予的水行政监察、水利工程规划、工程管理与保护、防汛抗旱、农村饮水安全、水利新技术服务等公益性职能。
　　2．4 落实经费，加大投入
　　对乡镇水利站在编人员的工资、“五险一金”纳入县级财政预算，由财政部门统一考核发放，运行费用及专项经费纳入县级财政预算。
　　3 积极引导，发展村级水管队伍
　　对于村集体负责管理的农村饮水、排水站等公益性工程，应安排工程管护员，管护员负责纯公益性工程的运行和管理。由于农村水利工程基本分布在村屯，县乡水利部门无法及时、全面掌握工程的实际运行情况。
　　4 合理划分事权，分级负责农村水利工程的管理根据调查，县级水利部门，负责对辖区内水利工程进行管理与监督，并具体负责较大工程的管理，对水利站进行领导；乡镇水利站负责本乡区域内工程的管理和受益范围跨乡镇水利工程的监护，对村级水管员进行指导；村委会和水管员负责本村区域内工程的管理和受益范围跨村水利工程的监护。
　　5 严格录用水利技术人才，开展技术培训，为基层水利提供技术保障
　　5．1 严把水利站人员人口关
　　水利站编制确定后，坚持“公开公正、择优选用”的考录原则，由市以上水利部门会同同级有关部门，统一组织水利站人员考试录用工作，做到规范操作、公开透明、好中选优，确保水利专业人员充实到水利站。
　　5．2 将县水利局现有的人员，充实到乡镇水利站
　　鉴于乡镇水利站增编比较困难，应协商编制部门，按照需求人数将市水利局现有的超编人员采取考录的方式，充实到乡镇水利站，转为全额事业编制。
　　5．3 加强水利站人员的管理和业务培训
　　要加强水利基层人员的日常管理，建立健全岗位绩效考核管理制度，加大对基层水利人员的技术培训，省、市、县要定期举办各种类型的培训班，聘请专业人员和有实践经验的同志讲课，培训基层人员的水利技术知识和实际工作技能。
　　6 建立农村水利工程建设、管理的投人机制
　　农村水利工程公益性强，要以财政投入为主，各级政府要有一个稳定的投入，逐步提高财政资金在项目投资中所占比例，减小“筹资筹劳”所占比例，要优化水利投资结构，在水利非税收人中提取不少于20％的资金用于农村水利工程管理维护。
　　7 加强水利非税收入的管理和划转工作
　　水利非税收入是农村水利建设的主要资金来源，应加强对水利非税收入资金的管理，即要应收尽收，也要应投尽投，各级水利部门应全面了解本级水利非税收入的征缴情况，完善有关信息共享机制，水利部门要积极主动，加强与有关部门的沟通联系，争取政府主要领导对水利工作的支持。省厅应加强市、县水利非税收入使用情况的检查，定期通报有关情况。
　　8 强化规划的指导，加强农村水利工程的建设管理
　　农村水利工程建设要以水利综合规划为依据，规划内未列入的项目不得实施，不能投人财政资金。按照地方政府通过的规划，分年组织实施。突出工程建设标准，从设计、施工到监理各个环节，严格把关，严格质量管理。要让乡镇、村民代表参与工程招标到验收的全过程。严格履行工程完工验收程序，验收通过后，按照合同进行付款。为了规范开展工程验收工作，县水利局应成立工程质量监督站。工程建成后，要落实管护责任，责任到人。

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