连云港市安全生产十一五规划

    连政办发〔2007〕162号
    二○○七年八月二十日
    连云港市安全生产“十一五”规划
    为进一步落实科学发展观,强化安全生产基础,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会可持续发展,根据《国家安全生产“十一五”规划》(国办发〔2006〕53号)、《江苏省“十一五”安全生产规划》(苏政办发〔2007〕29号)精神,结合我市实际,制定本规划。

    一、安全生产现状与形势
    安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定的大局,是贯彻落实科学发展观的必然要求。市委、市政府高度重视安全生产工作,牢固树立“安全发展”理念,多次召开会议研究部署安全生产工作,并制定了一系列强有力的政策措施。强化全员安全生产责任制,层层签订安全生产目标责任状,严格实行安全生产目标管理考核“一票否决”;提高安全生产基层基础工作水平,在全市集中开展了安全生产基础年、企业安全年等专项活动,在重点行业和领域集中开展了专项整治;大力推进安全生产监管制度建设,建立健全了地方政府、职能部门、生产经营单位等三个方面的安全生产监管制度;加强安全生产监管体系建设,完成了安监机构改革,成立了安全生产监察执法队伍,实现了安全监管关口前移和检查巡查制度化、常态化。经过全市上下的共同努力,“十五”期间我市安全生产形势总体平稳,事故总量和死亡人数逐年下降,重特大事故在一定程度得到有效遏制,全市各类事故年均死亡359人,同比下降2%。
    “十一五”期间是我市按照建设“国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市”目标,全力推进“全面奔小康,重振连云港”的关键时期。随着我市经济社会的快速发展,安全生产面临的形势更加严峻。一是安全生产环境复杂。连宁、汾灌、连盐、连徐等高速公路和国道、省道在境内纵横交错;高危行业多,分布面广,全市非煤矿山企业221家,化学危险品生产企业110家,经营企业2000多家;港口码头吞吐能力扩展滞后,长期处于超负荷状态;全市还有1000多家建筑施工企业、8个煤矿、5000多艘海洋捕捞船只和大面积的森林坟地。二是安全生产基础薄弱。落后的经济增长方式没有得到根本改变,长期投入不足,导致在安全生产方面欠账较多。重大危险源和重大事故隐患防范控制能力不强,重大事故预防控制和应急救援体系建设刚刚起步。

www.fangchanshe.com 三是安全生产事故多发。道路交通事故易发、多发状况尚未得到根本扭转,2005年道路交通事故死亡数占全市各类事故死亡人数的94%。一些恶性事故还没有得到根本遏制,“十五”期间,全市发生一次死亡3-9人较大安全生产事故27起。2005年我市亿元GDP事故死亡率为0.7,高于全省平均水平。四是安全生产支撑体系不够健全。安全生产宣传教育方法、手段有待创新,群众安全生产意识和安全素质需进一步增强。安全科技相对落后。全市安全生产科研机构缺乏,科研投入不够,对安全生产新技术研发、推广、运用能力不强。安全监管执法体制还不能适应形势的需要,安监队伍整体上存在专业知识缺乏,监管手段落后等问题,乡镇尚没有设立独立的安监机构。

    二、指导思想和发展目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,创新体制机制,落实安全责任,加大安全投入,加强安全执法,倡导安全文化,建立安全生产长效机制,最大限度减少一般事故,坚决遏制重特大事故,促进安全生产状况进一步稳定好转,推动安全发展。
    (二)发展目标
    总体目标:到2010年,全市初步形成规范的安全生产法治秩序,基本形成完善的安全生产政策措施体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系;全市亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.65以下,10万人口事故死亡率控制在7以下,工矿商贸就业人员10万人口生产安全事故死亡率控制在1.35以下,职业危害严重的局面得到有效遏制,安全生产状况进一步稳定好转。
    具体目标:
    1.安全生产部分重点行业和领域目标(以2005年为基数)
    煤矿:百万吨死亡率控制在0.6以下;
    非煤矿山:死亡人数下降10%以上;
    危险化学品:死亡人数下降10%以上;
    建筑:死亡人数下降10%以上;
    特种设备:万台设备死亡人数控制在0.6人以下;
    火灾(

www.fangchanshe.com 消防):年度万人死亡率控制在0.025以下;
    道路交通:万车死亡率控制在5.7以下;
    水上交通:死亡和失踪人数下降10%以上;
    农业机械:万台死亡率下降1.8%以上;
    渔业船舶:渔业船舶捕捞产量万吨死亡率下降10%以上;
    安全生产事故结案率:安全生产事故结案率达到100%。
    2.安全生产政策体系建设目标。到2010年,基本形成与《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规相配套的地方性政策体系和技术管理规范体系,安全生产政策体系建设迈上新台阶。
    3.危险源点监控和重大事故隐患治理目标。2007年底前,市、县(区)建立重大危险源监控平台;2008年底前,实现市、县(区)、企业监控联网。到2010年,建立起适应我市经济社会发展的重大事故隐患排查、整改体系,各类重大事故隐患得到有效治理。
    4.安全生产监管体系建设目标。到2010年,市、县(区)建立独立规范的安全生产综合监管机构和行政执法队伍,乡镇(街道)建立独立的安全监管机构,配备专(兼)职安全员,村(居委会、社区)建立健全安全保障机制和各项制度,基本形成完善规范的安全生产监管监察网络体系。
    5.安全生产支撑体系建设目标。到2010年,全市形成较为完善的安全生产信息体系、宣传教育培训体系和应急救援体系。制订安全生产宣传教育体系规划,形成覆盖全市的宣传教育网络。市、县(区)、乡镇(街道)三级信息网络、应急救援系统反应运行快速有效。
    6.安全生产专业人才建设目标。到2010年,各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作需求;安全生产监管人员、生产经营单位主要负责人与安全生产管理人员,以及特种作业人员持证上岗率达到100%;初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要的专业人才队伍。

    三、主要任务
    (一)加强危险源点监控和事故隐患的治理。开展危险源点普查、登记工作,建立市、县(区)危险源点数据库,督促和指导企业对危险源点实施有效监控。建立全市重大危险源监控平台,实现市、县(区)、企业联网,逐步实现国家、省、市、县(区)、企业联网。开展事故隐患集中排查整改活动,加强对企业重大事故隐患治理工作的监督检查,建立重大事故隐患整改政府支持机制;推广使用重大事故隐患辨识准则、监测指标等技术系统研究成果,建立全市重大事故预防控制体系。
    (二)加快安全生产监管体系建设。按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求,加强

www.fangchanshe.com 安全监管机构与监管队伍建设。整合市、县(区)安全监管部门的监督检查职能;加强公安、交通、建设、旅游、海洋渔业等部门安全生产监管机构及监管队伍建设;乡镇(街道)设立职责明确的安全监管机构并配备专职安全生产监督管理人员,工业企业比较集中的乡镇(街道)、工业园区要建立安全生产执法队伍;充分发挥各级安全生产委员会协调指导、监督检查作用,构建齐抓共管的安全监管工作格局。
    (三)加强安全生产宣传教育培训。制订安全生产宣传教育体系规划,逐步建立安全生产宣传教育体系,形成覆盖全市的宣传教育网络。强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育,将安全知识纳入中小学校教学内容,提高全民安全素质。建立舆论宣传和公众监督机制,鼓励群众举报安全生产违法行为,通过报刊、广播、电视和网络等媒体,普及安全知识。深入开展“安全生产月”等活动,在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。强化安全生产培训,加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员的培训。强化对危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。

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