葫芦岛市重特大灭火救援社会应急联动预案

    一、总则

    (一)目的

    提高对火灾和事故的应急处置能力,保障国家和人民生命财产安全,维护我市社会稳定和经济健康发展;各救援力量充分做好应急救援相关准备工作,救援时按指令尽快奔赴现场协同开展救援;抢救被困和遇险人员、保护和疏散物资、控制事态发展、消除险情、最大限度地减少人员伤亡和事故损失。

    (二)法律依据

    《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省消防条例》等有关法律法规和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》的相关规定。

    (三)适应范围

    1、各种人为或其他因素引发有可能造成人员伤亡大或经济损失大、政治影响大、社会反应强烈的重特大火灾和事故。

    2、重点单位或重要场所发生严重威胁国家和人民生命财产安全、可能造成严重后果的燃烧或爆炸起火事故。

    3、有大量人员被困,且救援难度大、救援时间长的灾害事故。

    4、在时间上或空间上失去控制,有可能导致其他重特大次生事故的灾害。

    5、需要启动《葫芦岛市公共突发事件应急总体预案》进行处置的灾害事故。

    (四)处置原则

    1、政府领导,部门参与。所有灭火救援力量在政府的统一领导下积极参与,群策群力进行处置。

    2、统一指挥,协调配合。在灭火救援事故应急指挥部指挥下,各单位互相配合,协同作战。

    3、逐级负责,妥善处置。灾害事故处置在各级指挥部的统一指挥下,实行逐级负责制,并根据灾害事故现场情况,积极做好安全防护工作,严格控制事态发展,尽量避免人员伤亡。

    二、组织指挥

    (一)组织机构

    1、成立市灭火救援事故应急指挥部(以下简称市灭火应急指挥部),指挥长由分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长和市消防局局长担任,成员由市委宣传部、市公安局、消防局、经委、建委、规划局、人防办、安监局、卫生局、交通局、财政局、民政局、质监局、环保局、气象局、供电局、广电局、武警支队、网通公司、移动公司等负责人担任。

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2、市灭火应急指挥部办公室设在市消防局,办公室主任由市消防局局长兼任。

    3、各县(市)人民政府和开发区管委会要成立相应的机构并制定预案。

    4、力量调度。调度中心设在市消防局,根据市灭火应急指挥部办公室下达指令进行力量调派。

    (二)职责分工

    1、市灭火应急指挥部:组织领导和指挥本级预案处置的重特大火灾和事故的应急处置工作;负责组织、协调市有关职能部门和社会各界力量参与灭火和救援;确定总体灭火和救援决策行动方案,下达灭火和救援指令,并根据灾情变化,适时协调和调动成员单位。

    2、市灭火应急指挥部办公室:负责市灭火应急指挥部的日常工作;及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报送指挥部;聘请有关专家成立应急灭火救援专家组,为指挥部提供决策咨询和工作建议,必要时参与灾害事故现场应急处置工作。

    (三)成员单位职责

    1、市委宣传部:负责报道灾害现场情况和新闻发布工作。

    2、市公安局:负责协调、指挥各县(市)、开发区公安警力参与灾害事故的紧急处置;指导企事业单位保卫部门和地方公安机关对灾害事故的侦察和防范工作;负责相关道路的交通管制,维持灾害现场秩序和灾区社会治安;负责向上级公安机关汇报情况和落实上级公安机关的工作部署;负责因灾害事故引发的涉稳、涉访等情报信息的收集。

    3、市消防局:组织公安、专职和其他形式消防队承担灭火救援工作;指挥消防部队参加灭火救援事故的紧急处置;组织力量对急、难、险、重任务进行突击和攻坚;负责牵头对火灾事故的调查处理,完成指挥部交给的其他任务。

    4、市经委:负责事故抢险救援物资保障协调与调配工作。

    5、市建委:负责协调自来水公司、燃气公司为灾害灭火救援现场用水和抢修工作提供有利条件;

    6、市规划局:负责提供地下供水、供气的管道和地上建筑平面图纸等相关资料。

    7、市人防办:根据市应急指挥部指令,调动专业人员和破拆装备参加特种救援工作;完成指挥部交给的其它任务。

    8、市安监局:组织协调调动企业专业队伍参与化学危险品事故处置工作;负责牵头对生产安全责任事故的调查与处理工作。

    9、市武警支队:根据市应急指挥部指令,调

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动指挥所属部队参加处置工作;对灾害事故地区重要目标实施警戒,紧急情况下协助警戒对象转移,灾后现场的警戒。

    10、市卫生局:负责调度卫生技术力量进行医疗救护和灾害事故现场的卫生防疫工作,协调相关单位调集应急救援所需药品和医疗器械。

    11、市交通局:及时组织运送参加救援的人员、物资和器材,维护公路畅通。

    12、市财政局:负责救援现场的资金保障,负责协调应急费用的资金保障。

    13、市民政局:协调有关部门组织受灾害危害的灾民和财产的转移;搞好灾民的临时安置工作,对符合条件的灾民提供必要的生活救助。

    14、市质监局:组织有关方面的专家对特种设备方面的火灾灾害进行分析、论证,为指挥决策提供依据;为灭火救援指挥部提供现场所需特种车辆资源的信息。

    15、市环保局:利用相关技术对灾害事故现场环境质量进行监测和评估,分析有毒(害)物质的成份,调查其产生源,提出有毒(害)物质可能对人员和环境造成次生灾害防治的建议报告。

    16、市气象局:做好气象条件监测和预报,及时提供灾害事故现场的气象保障服务。

    17、市供电局:负责对灾害事故现场和周围的电力管制,根据指挥部的要求或需要输送或切断电源。

    18、市广电局:负责灾害现场新闻资料收集和整理工作。

    19、网通公司、移动公司:网通公司负责固定指挥部通信联络保障;移动公司负责现场指挥部的通信联络保障。

    (四)现场协调

    本预案启动,市灭火应急指挥部要在灾害事故现场设立现场指挥部,现场指挥部指挥长由市灭火应急指挥部指挥长(或其指定人员)担任。现场指挥部下设作战组、专家组、供水组、通信保障组、医疗保障组、生活物资保障组、清障破拆组、安全保卫组、宣传报道组。

    1、作战组:负责搜集灾害现场相关信息,向参战的下级指挥员部署作战任务,根据现场情况变化,及时调整力量部署,监督执行情况,并及时向现场指挥部反馈灭火救援的进展情况。

    2、专家组:市灭火应急办负责启动专家资源库,调集有关专家到达现场,对灾害事故进行评估、提出处置建议,为指挥长提供决策依据。

    3、供水组:市自来水公司负责组织使用各种水源、供水和协调相关部门保证灾害事故现场的供水工作。

    4、通信保障组:网通公司负责固定指挥部通信联络保障,移动公司负责现场指挥部的通信联络保障。

    5、医疗保障组:市卫生局负责对灾害事故现场救护和运输工作,建立后方救治场所。

    6、生活物资保障组:市民政局负责协调有关部门组织受灾害危害的灾民和财产的转移;搞好

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灾民的临时安置工作,对符合条件的灾民提供必要的生活救助。

    7、清障破拆组:市灭火应急办负责协调提供特种车辆对灾害事故现场清障破拆。

    8、安全保卫组:市公安局负责灾害事故现场的警戒和安全保卫工作,维护现场秩序,参与人员物资的疏散和抢救,对违法犯罪分子进行打击,对相关道路进行交通管制和疏导。

    9、宣传报道组:市委宣传部负责报道灾害现场情况和新闻发布工作。

    10、事故调查处理组:市安监局牵头,会同相关部门依法组成调查组,对权限内生产安全责任事故进行调查处理并批复结案。

    三、处置程序

    (一)预案的启动程序

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