编制工程量清单计价招标文件应注意的问题

1 编制正确完整的工程量清单 

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。招标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。 

工程量变动的风险由招标人承担，投标人除了通过不平衡报价获取超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价；工程量的错误还会造成投资控制的困难；工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用追加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。 

2 确定合适的发包方式 

招标人确定合适的发包方式，需根据业主自身管理能力及建设项目的特点相结合来考虑。如果建设项目大，专业复杂，而业主自身的专业管理能力不强，则适合选择总承包的形式，可避免返工、延误工期等风险。如果项目专业不多，多为常规项目，可考虑与各专业承包商分别签订合同，有利于业主控制总投资。 

3 确定合理的合同价格形式 

根据招标人的需求和不同的项目特点，确定合理的合同价格形式。常用的合同价格形式有固定合同总价、固定合同单价、可调合同价、成本加酬金合同这四种类型。 

固定总价合同，是合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。 

固定单价合同。适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，承包人承担了工程单价风险、招标人承担了工程数量的风险。 

可调合同价。适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。 

成本加酬金合同。适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。 

实际工作中，一般采用固定总价合同与固定单价合同相结合的方式。招标人在招标文件明确了招标范围及内容，约定了工程量的变更及价格变更条件及方式，按工程 量清单计价规范，投标人综合单价已考虑一定范围内的风险费用，在合同实施范围内的工程项目，为固定合同总价不作调整。如果确实发生了经业主核实的合理变更，通常采用工程量清单报价的综合单价乘以经审核后的变更工程量确定变更费用。 

4 确定合理的评标办法 

评标办法是招标文件不可缺少的一部分，对业主选择中标人起着重大作用，招标人需制定合理的对自己有利的评标办法。常用的是经评审的最低投标价法、综合评估法。 

最低投标价法是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。其优点是能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；符合市场竞争规律、优胜劣汰、利于减少招标过程中的腐败行为，降低人为干扰，使招标过程更加公开、公正、公平；施工技术要求一般时，用这种评标办法可以简化评标过程，降低工程造价。但用该方法进行评标的风险相对较大，如施工中不采取有效的措施来降低造价，而以低劣的施工技术、劣质的材料等方法压低成本，会出现低劣的工程质量。 

综合评估法，是按百分制对商务部分和技术部分打分后，乘以技术部分、商务部分所占权重数，确定投标人的最后得分的方法。商务标评审中，通常是先确定评标基准价，所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。技术标评审中一般按环保措施、新技术的应用、项目管理班子的配备等因素分别进行评分。采用综合评估法，需综合考虑工程造价和施工技术以保证工程的质量，可采用综合评估法进行评标。 

对工程量清单计价招标进行评标中，除了考虑对投标报价进行评审，还需要关注清单报价的细节，采取相应的措施，选择合理的评标条件，制定足够细致的评标办法。 

5 确定有效的合同条款 编制招标文件中，招标人有时无法预计费用的变更控制，拟定有效的合同条款是工程造价控制中的一个重要方面，也是清单报价环境下，招标人需要提升的主要能力之一。 

合同条件中需考虑工程量的调整原则和变更依据，价格的调整原则和变更依据(综合单价，总价)，不可预见项目的计价约定，工程价款支付形式的规定，工程结算时的具体要求等，还需要考虑市场价格的波动、天气等诸多风险问题可能引起的价格变动条款，分列于合同各个章节。 

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