颁布期:20010727
实施日期:20010727
太原市人民政府令第21号
太原市政府采购管理办法
二00一年七月二十七日
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为,加强财政支出管理和廉政建设,提高财政资金使用效益,促进经济和社会发展,根据《山西省政府采购管理暂行办法》及有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本市各级国家机关、事业单位或者其他社会组织(以下统称采购机关)使用财政性资金办理的政府采购,适用本办法。
前款所称财政性资金,包括财政预算内资金和预算外资金。
部分使用财政性资金的采购项目和非本级财政预算单位使用本级财政性资金办理的采购项目,适用本办法。
第三条 本办法所称政府采购,是指政府采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
第五条 有下列情形之一的政府采购,不适用本办法:
(一)涉及国家安全和秘密的;
(二)因战争、自然灾害等不可抗力因素,需紧急采购的;
(三)人民生命财产遭受危险,需紧急采购的;
(四)政府投资的基本建设项目所需的物资采购的;
(五)市人民政府认定的其他情形。
第六条 各级人民政府的财政部门是本行政区域内政府采购的管理机关,履行下列职责:
(一)拟订政府采购法规、规章草案,制定政府采购规范性文件;
(二)编制本级年度政府采购预算及政府采购计划,研究确定政府采购的中长期
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规划;
(三)收集、发布和统计政府采购信息;
(四)审批进入集中采购市场的供应商资格和非建设工程项目业务中介机构的资格;
(五)拟定并调整政府集中采购目录和公开招标采购范围的资金限额标准;
(六)负责对政府采购活动的监督检查;
(七)组织政府采购人员的培训;
(八)受理和处理有关政府采购中的投诉事宜;
(九)法律、法规、政府规章规定的其他职责。
第七条 政府采购管理机关不得从事政府采购中的具体商务活动。
采购机关应当加强本部门、单位采购工作的管理,支持和协助政府采购管理机关依法履行职责。
第二章 政府采购主体
第八条 政府采购主体包括政府采购机关和供应商。采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。
第九条 集中采购机关负责下列政府采购事务:
(一)统一组织办理纳入集中采购目录的政府采购项目;
(二)组织由财政拨款的大型政府采购项目;
(三)受非集中采购机关的委托,代其组织采购事宜;
(四)办理政府采购管理机关交办的其他事务。
政府采购管理机关专司政府采购的管理工作,政府采购中心专司集中采购工作,各自独立行使职能。
第十条 本办法第九条之外的其他政府采购项目,由各非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。
第十一条 集中采购机关或非集中采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。
第十二条 具备下列条件的社会中介机构,可以申请取得政府采购业务代理资格:
(一)依法成立,具有法人资格;
(二)熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策,接受过市级以上政府采购管理机关政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上;
(三)具有一定数量能胜任工作的专业人员,其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上;
(四)具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力;
(五)市人民政府规定的
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其他条件。
第十三条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人,包括国内供应商和国外供应商。
第十四条 凡具备下列条件的,可以向政府采购管理机关申请取得政府采购的国内供应商资格:
(一)具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力;
(二)遵守法律、法规,具有良好的信誉;
(三)具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录;
(四)良好的资金、财务状况;
(五)从事工程项目政府采购的,还应符合国家关于从事工程建设的单位资质证书的规定;
(六)市人民政府规定的其他条件。
第十五条 外国供应商可按有关规定向县级以上政府采购管理机关提出申请,经审核合格后取得政府采购的供应商资格。
第三章 政府采购范围和方式
第十六条 本市实行政府集中采购目录制度。政府采购管理机关按照政府采购范围,编制年度政府集中采购目录草案,报本级政府批准后,通过新闻媒介向社会公布。
第十七条 采购机关在编制单位年度预算时,根据年度政府集中采购目录编制年度政府采购预算及计划;政府采购管理机关在审核采购机关采购计划的基础上,汇总编制年度采购计划。
第十八条 政府采购的范围主要包括:
(一)货物类:含通用设备、办公设备、通用器材、交通工具、专用设备等物品;
(二)工程类:含房屋、设施的修缮改造以及环境美化绿化等工程项目;
(三)服务类:含印刷、出版、财产保险、办公与业务用房的租赁,以及会议、培训等服务性支出项目;
(四)政府认定的其他应实行政府采购的项目。
第十九条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价,单一来源等采购方式。
公开招标采购,是指采购机关或者其委托的政府采购业务代理机构(统称
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招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称招标人)投标的采购方式。
邀请招标采购,是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
第二十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经政府采购管理机关批准,可以采用竞争性谈判采购方式:
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的的;
(二)出现了不可预见的急需采购,而无法按招标方式得到的;
(三)投标文件的准备需较长时间才能完成的;
(四)供应商准备投标文件需要高额费用的;
(五)对高新技术含量有特别要求的;
(六)政府采购管理机关认定的其他情形。
第二十一条 达到限额标准以上的单项批量采购的现货,属于标准规格且价格弹性不大的,经政府采购管理机关批准,可以采用询价采购方式。
第二十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经政府采购管理机关批准,可以采取单一来源采购方式:
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