自贡市关于加强建设项目管理规范建设市场秩序的意见(2007)

    (三)加强信用体系建设。严格按照省建设厅《关于印发〈四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理暂行办法〉的通知》(川建发〔2006〕109号)规定,强化对建筑市场责任主体行为的监督管理,实现对建设单位、建筑企业和注册执业人员的动态管理。对有不良行为的单位和个人要记入不良信用档案,向社会公布并通报有关部门,视情节严重程度对其采取通报批评、限期整改、限制在市内投标资格或清除市内建筑市场的处罚。发改、规划建设、监察、劳动保障、银行、国土资源、工商行政管理等部门要密切配合,根据各自职责,对不良单位和不良个人实行联合制裁。

    四、做好农民工工资支付的监督和保障工作,加大对拖欠工程款和农民工工资行为的处理力度
    (一)按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)的要求,严格劳动用工制度,建筑企业要与农民工签订劳动合同,规范用工管理。进一步健全工资支付制度,做到工资月结月清。劳动保障部门要有组织地为农民工办理个人工资银行卡,并通过个人银行卡发放工资。

    (二)大力发展劳务企业,积极培育劳务分包市场,建立规范的建筑劳务分包制度,禁止将劳务用工分包给“包工头”。各金融机构要加强银行帐户管理,配合有关部门做好预防和解决拖欠农民工工资的相关工作,支持和鼓励建筑企业通过银行卡发放农民工工资。

www.fangchanshe.com     (三)对因建设单位拖欠工程款和由此而引发的农民工工资拖欠,责令停止建设,清偿欠款。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的建设单位,建设行政主管部门要记入不良信用档案并向社会公布,同时联合工商行政管理部门共同加强监管,防止其采用易地注册新企业等方式逃避还款责任;发展改革部门不予审批新建项目;规划建设部门不予办理规划、施工许可等手续,并报请上级机关予以降低或取消企业资质;房管部门不予办理商品房预售许可证和产权登记;金融部门应将其纳入银行不良信用记录。

    (四)施工总承包企业应对分包企业工资支付进行监督,督促其依法支付农民工工资。施工总承包企业未按合同约定与分包企业结清分包工程款或劳务工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由施工总承包企业承担清偿拖欠工资连带责任,先行垫付农民工被拖欠的工资。对拖欠农民工工资的单位和责任人依法严肃处理,记入不良信用档案,暂停投标,并报请上级机关予以降低或取消企业资质、取消相关责任人的从业资格,通报金融部门纳入银行不良信用系统。

    (五)对因政府配套资金不到位引起的拖欠,在目标考核中实行一票否决,同时要追究政府负责人的行政不作为责任。

    五、运用法律手段解决拖欠工程款和“烂尾楼”问题
    已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款案件,地方政府和有关部门要积极配合、支持法院对判决的执行。法院在执行中对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债变价处理时,房管部门要给予配合。司法部门要加大法律的宣传力度,提供法律服务和法律援助,建立便捷、高效的农民工维权机制。

    加大对“烂尾楼”工程司法处理和责任追究的力度。特别是对建设单位以虚假出资骗取营业执照及开发资质、故意挪用建设资金和未取得预售房许可就销售房屋、收取资金外逃涉嫌经济犯罪的,公安机关应依法严厉查处。

    六、强化宣传和舆论监督
    新闻单位要积极配合政府和有关部门,把解决拖欠工程款和农民工工资工作作为着力解决关系人民群众切身利益问题的重点,及时报道正反两方面的典型。要加大有关法律法规的宣传力度,特别要加强对拖欠工程款案件审理和执行情况的报道,进一步发挥社会舆论的监督作用,形成清欠工作的良好舆论氛围。

    七、部门联动,齐抓共管
    各职能部门要各司其职、各负其责。财政部门和建设业主及项目主管部门应该拨付的资金要及时拨付到位并加强监管;行政执法部门要加强执法监督,对建设领域的违法行为严查严处;公安部门要对以讨薪为名扰乱社会治安的行为进行严厉打击,加大对建设领域违法行为的立案侦察力度;监察机关要加强监督检查,严肃查处影响建设领域社会稳定的违纪违规行为,并加强对行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为的调查处理。

    建立市发展改革、经委、财政、公安、规划建设、交通、国土资源、监察、农业、水务、林业、商务、司法、金融等部门和单位及市法院参加的建设项目管理联席会议制度。联席会

www.fangchanshe.com 议原则上由市规划建设局牵头召集,每季度召开1次会议。通过联席会议,加强沟通,信息互通,形成齐抓共管的工作局面。

    二〇〇七年四月二十三日

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